Реализация закона об имуществе религиозного назначения: формирование пакета документов, прилагаемых к заявлениям религиозных организаций

Статью руководителя Юридической службы Московской Патриархии инокини Ксении (Чернеги) публикует «Церковный вестник».

В настоящее время законом установлены определенные требования к документам, которые должны представить религиозные организации при подаче заявлений о передаче им имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной или муниципальной собственности.

Перечень и порядок выдачи таких документов устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 209), согласно которому к заявлению религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ, должны быть приложены следующие документы:

1. Копия устава религиозной организации;
2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества;
3. Копия устава руководящего органа (центра) религиозной организации;
4. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на момент подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве;
5. Проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации);
6. Проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации).

Копии документов, предусмотренные пунктами 1 и 3 перечня, могут быть нотариально удостоверены. Копии таких документов, не удостоверенные нотариусом, представляются религиозной организацией с предъявлением оригиналов документов.

Помимо вышеуказанных документов, религиозная организация вправе (но не обязана) приложить в заявлению о передаче имущества религиозного назначения также следующие документы:

1. Копию документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);
2. Копию документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в ЕГРЮЛ;
3. Архивную справку, содержащую, в том числе, сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения);
4. Справку федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду;
5. Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

В случае, если религиозная организация при подаче заявления не представила данные документы по собственной инициативе, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти запрашивает эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 209 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 325»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 325 предусматривает специальный (сокращенный) перечень документов для случая передачи в собственность религиозной организации имущества, находящегося на праве безвозмездного пользования у этой организации либо у религиозной организации, входящей в ее структуру. В этом случае к документам, обосновывающим право религиозной организации на получение государственного или муниципального имущества религиозного назначения, относятся:

1. Документы, подлежащие обязательному предоставлению религиозной организацией (копия устава религиозной организации; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копия устава руководящего органа (центра) религиозной организации; проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации);
2. Документы, которые религиозная организация вправе (а не обязана) приложить к заявлению о передаче имущества религиозного назначения: копия документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в ЕГРЮЛ; копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование (например, копия распоряжения Росимущества о передаче имущества в безвозмездное пользование религиозной организации).

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 325 устанавливает порядок выдачи религиозным организациям следующих документов:

• проектов охранных обязательств пользователя (собственника);
• архивных справок;
• справок об отнесении имущества к объектам культурного наследия (для недвижимого имущества), а также справки о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду.

Такие документы выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в уполномоченный орган. Следует отметить, что до принятия Закона о передаче имущества религиозного назначения такое требование не было установлено. Поэтому на практике органы, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, затягивали выдачу запрошенных религиозными организациями документов.

Предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 325 перечень документов является единым для заявлений о передаче как федерального имущества, так и имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Важно отметить, что данный перечень документов является закрытым (исчерпывающим). Поэтому уполномоченный орган не вправе требовать от религиозной организации предоставления дополнительных, не включенных в перечень, документов (например, кадастровых паспортов зданий).